创新举措全面发力 纵向深入推进改革

——河南省国地税机关大力推进征管体制改革综合试点

税务总局《方案》督促领导小组办公室

　　　作为国税、地税征管体制改革综合试点省份之一，河南省国税局、地税局紧扣中央部署，抓紧盯牢任务落地，创新完善改革措施，深入推进《全国税收征管规范（2.0版）》上线运行、社保费征缴改革、优化税务组织体系、部门合作与涉税信息共享、事中事后管理等改革任务。

　　　　河南省国税局、地税局以纳税人“走进一个厅、来到一个窗、办完所有事”为目标，将所有办税事项全部前移至办税服务厅办结。创新纳税申报方式，对个体工商户实行“按季申报、按年调整、报缴合一、银行扣税”的申报纳税方式。据测算，申报缴税业务量减少2/3，全省158万户纳税人受益，年减少申报缴税次数1652万户次。编制《全国税收征管规范（2.0版）河南地税实施细则》，梳理4类472个业务事项，优化整合纳税服务和基础管理事项，实现了基础事项和纳税服务前台相对接，提高了服务和管理效能。

　　　　在持续推进便民办税的同时，河南省国税局、地税局主动回应纳税人关切，构建网上、驻厅、移动和自助等多元化办税格局，网上受理195项纳税人发起事项，占总体业务量的88.7%。全省标识统一、流程统一和操作统一的电子税务局已基本建成。

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优化组织体系

不断提高税收征管质效

　　河南省国税局、地税局探索将综合改革试点任务与组织机构适应性调整同步协调推进，取消固定管户关系，由不同层级税务机关实行差别化分级管理，实现纳税服务对象和主管税务机关之间的精准对应。

　　　　河南省国税局组建重点税源管理分局336个，一般税源和小型税源管理分局1244个，取消、上收或外移税收管理员职责，实现了“分岗负责、分类管事”；报请河南省机构编制委员会批复同意，同步推进省、市、县三级机构改革，建成纳税服务、税源管理、风险管理、数据管理和税务稽查“五大序列”组织体系，实现机构上下对应、职能全面衔接。

　　　同时，推行统一监控分析税源变化、统一税收风险识别排序、统一发布风险处置任务、统一督导反馈任务执行情况和统一评价考核税源与征管状况的风险管理模式；开发税收风险管理工作平台，2016年推送风险企业143批次43万余户，通过风险管理入库税款204亿元。

打造信息化高地

全力构建税收共治格局

　　河南省委、省政府高度重视综合治税工作，省政府已发布《河南省税收保障办法》，制定实施综合治税领导机构日常工作制度、工作考核办法、涉税信息管理办法3项制度推进综合治税，开发全省统一的涉税信息共享系统，实现财政、国税、地税和工商机关涉税数据网络联通。截至今年5月底，财政、工商、公安、国土和住建等部门已提供有效涉税数据2000万条，其中通过工商机关股权变更信息，分析确定491户疑点纳税人，评估入库税款1.6亿元。

　　　　河南省国税局、地税局积极与有关部门协作，不断创新机制构建税收共治新格局。建立纳税人信用记录，与22个单位联合发布纳税信用“红黑榜”，对失信行为实施18项惩戒措施。2016年，推送3546条税收违法线索，实施惩戒67次。推行总法律顾问制度，2016年，与法院、检察院协作，共同处理涉税司法事项55件。建立省、市、县三级公安机关派驻税务机关联络机制，2016年，税警联手查处虚开骗税案件923起，涉案金额321亿元，抓捕犯罪嫌疑人116人。

　　　　此外，随着营改增试点全面落地，河南省地税局主动梳理了10类适合地税机关征收的非税收入，积极向省政府汇报。河南省政府常务会议已研究通过了相关实施意见，决定从2017年起，社会保险费转由地税机关征收。目前，全省社保费征收工作已平稳过渡。