中央经济工作会议提出，稳定经济增长，要更加注重供给侧结构性改革。供给侧改革的内涵是进一步深化改革，发挥市场在资源配置中的决定性作用，形成新主体，培育新动力，发展新产业。

　　学习中央经济工作会议精神，基层工商、市场监管机关要深刻理解经济发展新常态的丰富内涵，适应新常态对市场监管工作的新要求，进一步简政放权，转变职能，做到不越位、不缺位、不错位，切实加强事中事后监管，营造公平竞争的市场环境，推动“大众创业、万众创新”。

    坚持简政放权，优化服务，做到“不越位”　　要抓住商事制度改革的契机,以创新开放的姿态，让市场在资源配置中起决定性作用，在全面落实各项改革要求中做到“不越位”。

　　优化窗口服务，实现准入门槛降低。以上海市青浦区市场监管局为例，我们积极落实“先照后证”政策，将148项审批事项改为后置审批，在突出企业主体责任的同时，也让企业享受到优惠政策，针对经营范围涉及后置许可的企业申请，从企业名称递交申请之初，便向企业提醒需要办理的相关许可及需要的办理条件，让企业自行审查是否符合登记条件，避免不必要的损失；积极落实“集中登记”“一址多照”政策，以《上海市企业住所登记管理办法》出台为契机，放宽对企业经营场所的限制，有效释放场地资源；积极落实“三证合一”“一照一码”改革，加强与税务等部门的沟通协调，着力再造服务流程。去年10月1日全面实施“三证合一”政策之后，市场主体拿到青浦区市场监管局发放的“三证合一”营业执照后，可同步领购增值税专用发票，实现了从领取执照到办理税务事项的无缝衔接，进一步推进注册制度便利化，支持市场主体转型升级，推动“大众创业、万众创新”。

　　优化产能结构，实现产业转型升级。要从优化项目等方面入手，加强土地源头管理，不断提高土地利用效率，着力争取具有产业集聚力的大企业、大项目落户，通过引进一个大企业，吸引一批下游企业和合作企业共同落户，形成产业链和集聚区，逐步转变发展方式，充分尊重和顺应经济规律、市场规律，及时淘汰过剩产能和“僵尸”企业等，让市场及时出清，避免资源浪费，避免系统性风险；探索实行企业简易注销登记，借助企业信用信息公示系统，完善注销企业信息公示机制，着力简化企业注销内部登记流程，构建便捷高效的“退出”渠道，让要素和资源重新流动起来、重新再配置，让资源从低效率领域转移到高效率领域。

　　优化行为标准，实现履职守法规范。一方面，要规范行政执法行为，细化具体任务，明确责任主体，在对原工商、质监、食药监、物价等部门行政执法事项逐一梳理的基础上，着手制定行政权力清单，依法律、法规、规章的变化动态及时调整自由裁量权标准，确保按期高质量完成规范自由裁量权工作。另一方面，要依法主动公开行政许可、行政处罚、企业信用、典型案例、安全事件等监管信息，重点将监管责任人员及其职责、企业行政许可及日常监管等信息在食品药品生产经营场所向社会公示，进一步公开药品、医疗器械审批信息，加强社会对执法人员履职情况的监督。

    坚持信用监管，守住底线，做到“不缺位”　　加强事中事后监管是适应经济发展新常态，推进政府职能转变的客观要求，也是发挥市场在资源配置中起决定性作用、建设健康有序市场体系的重要保障。青浦区市场监管局成立后，以信息公示为基础、以信用平台为支撑、以信用惩戒为重点，着力将信用监管作为加强事中事后监管的核心环节，积极履行职能，牢牢守住“食品药品安全、产品质量安全、特种设备安全、百姓消费安全”底线，在营造良好的市场环境中“不缺位”。

　　完善经营异常名录制度。我们将未依照规定期限公示年度报告的及通过登记的住所或者经营场所无法联系的市场主体列入经营异常名录。依据《企业公示信息抽查暂行办法》《企业经营异常名录管理暂行办法》等规章，通过网络监测、书面检查、实地检查3种方式，对随机选择的2693户企业进行抽查。引进6户第三方会计师事务所在抽查中进行核审，结合青浦实际以及热点监管问题，将投资、医疗器械、食品、热点投诉企业等列入核审对象，有效提升核审效能，对列入经营异常名录的企业向社会公示，加强对企业的失信惩戒。

　　推动消费维权深度融合。我们积极整合原12345市民热线、12315工商热线、12331食药监热线、12365质监热线和12358物价热线，将原来的“五条热线、四个网络、四台主机”整合为“五条热线、一个网络、一台主机”，实现在一个网络上同时操作4个投诉举报系统，并注重文书整合，对外统一使用市场监管局名义制发文书。

　　完善信息技术支撑体系。我们充分运用信息化监管手段，积极应用视频监控、电子芯片、GPS、大数据等现代化科技手段和信息平台，对食品生产企业、学校食堂、中央厨房、集体用餐配送单位等重点单位进行实时监控，指导督促生产经营者使用食品安全追溯系统，鼓励企业“明厨亮灶”，实现信息化监管。此外，探索实行科学化取证抽查手段，针对网络案件查办取证难的特点，在开展重点行业网站抽查的基础上，引入第三方网络服务机构的力量，推进违法行为关键词字典库建设，实行重点网站违法线索分类标注，并在实践中不断优化专项搜索方案，提升监管效能。

    坚持宣传指导，强化自律，做到“不错位”　　企业信用体系建设应突出企业的主体地位，通过强化企业自律，在全社会形成诚实守信氛围。青浦区市场监管局将加大宣传力度，做好引导指导，明确自身定位，做到“不错位”。

　　强化企业自律，进一步增强市场主体诚信经营意识。结合每年的年报公示，注重发挥社会组织、经济小区等多方合力，通过多种渠道开展信息公示宣传，指导但不包办，逐步使企业自觉形成合法经营、诚信经营的意识。

　　加强行业自治，进一步健全行业规范和奖惩机制。结合开展“走千家企业”活动，积极上门走访，提供行政指导，引导和督促辖区市场主体依法诚信经营，推动行业诚信建设。加大对《食品安全法》《广告法》的宣传力度，积极开展诚信计量承诺示范单位创建活动，不断强化经营户的诚信经营理念和责任意识，自觉接受消费者监督。

　　加强信息平台建设，进一步推进信用信息共享。引进专业公司加强大数据收集、分析和运用，注重企业信息抽查与大数据分析相结合，加强行业分析和预警监测。同时，会同有关部门大力构建公共信用信息平台，推进全区政府部门、行业协会、社会组织等信用信息共享、联惩联奖、多方应用，为信用体系建设提供重要支撑。