网易研究局NO.162，作者：孙建波

一、企业数量少和政府服务差形成恶性循环

继林毅夫团队《吉林报告》之后，3个多月过去了，毛振华的视频又火了。毛振华回应亚布力视频说：搞得像上访户，跟窦娥似的。我想，毛振华这句话，一定会是2018年的十大热门句子，企业家像上访户，真正诉说了东北经济发展所缺的东西。

东北地大物博，优质资源遍布巴山黑水，但优质企业并不多。如果一个地方的企业少，政府就会对仅有的几家企业给予更多关注，这种关注，实际上给企业带来了无穷无尽的负担。

毛振华的项目在当地，投资额较大，成为当地重点关注的项目。自然引来了麻烦。如果当地有几百家类似企业，规则就会更透明，任何某个恶劣的官员也不可能轻松地巧取豪夺，这就是为什么民营企业需要集聚的原因。如果亚布力有几百家同类企业，我想情况一定是完全不同的。

我的看法是，东北的营商环境，因民营企业少而导致政府服务水平低下，从而产生恶性循环，留下来的少数企业更加苦不堪言。

二、投资不过山海关，是对东北政商环境的恐惧

投资不过山海关，是有其深刻的历史文化背景的。东北企业家普遍反映与政府打交道太难。东北经济发展的症结，是政府服务企业的能力低下、呆板乃至过度执行其行政和执法权限的情况较为普遍。究其根本，是民营经济的滞后导致东北官员缺乏服务民营企业的能力。

我记得东北多位主要领导多次公开谈到要构建新型政商关系。我觉得难度太大。东北与全国人民面对的法律法规、行政治理等基本社会公共要素是一样的。中国的改革开放政策没有对东北留一手，但由于东北长期缺乏民营企业家的集约化生长环境，东北的官员根本不知道如何处理政商关系。

例如：环保问题要不要检查？当然要检查！但如果你政府每周都去检查两遍，企业就被整垮了。

更换一两个官员是否可行？也不行。办事人员没有积极主动服务企业家的精神，靠一两个行政长官，改变不了东北的政商气候。

三、优质政府资源从来都是稀缺的

优秀的政府服务从来都是稀缺资源，东北的发展，要集中最优质的政府服务资源，集中服务好区域内的企业。记住，是服务，真正的服务不能给企业带来负担。

如果东北经济不走集约发展之路，不仅取暖和交通会耗费大量资源，也必然面临优质的政府服务资源的短缺。如果每个县市乃至乡镇单位都想搞出一些经济开发区，每个建制行政单位零星分布一些企业，这些企业就会面临低质量的政府管理，政商关系就会持续恶化。

东北的政府工作人员也是躺枪，大多数人也是想认真做好政府服务，这并不是说政府不好，而是企业经受不起政府的过多关注。说企业怕关注，也不是说企业有问题，而是企业家的精力是有限的，都用来接待政府官员或用来应付政府检查了，就会失去市场参与能力，失去市场竞争力。

所以，东北必须集中发展特殊经济区，培育优势经济区。

四、建议：构建长白山经济特区

在东北置入几个南方的官员，不能解决东北的问题。东北的政商关系的奇特背景，是根植于其多年来形成的文化的。所有官员，都很努力，但就是找不到正确的路子。为什么呢？因为他们没有这样的环境，不知道该怎么做。

我建议，构建吉林-长白山经济特区，全面引入南方民营企业发达地区的整套政府服务班子，在东北地区做个政商关系示范区。东北的发展一定要集中。优秀的政府服务也是稀缺资源，如果不能集中发展，必然会导致优质政府服务资源跟不上，导致东北经济维持政商关系的恶性循环圈。

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